Skip

Право на мирный протест под угрозой. Новый законопроект

Власть в Украине, вероятно, считает себя демократической. Поводом для этого является наличие в стране избирательного процесса, хотя все прекрасно понимают, что этот процесс мало что меняет. Несмотря на это, власть не только не способствует становлению гражданского общества, но и все больше ущемляет его возможности по воздействию на государственную машину. В последнее время депутаты практически открыто занимаются подобными вещами, которые вряд ли могли иметь место в любой другой стране. Совсем недавно депутаты попытались защитить себя от необходимости декларировать свои расходы на дома, машины и прочие прелести жизни. Для этого был принят новый закон о выборах с массой спорных моментов, подняли проходной барьер, ограничив доступ во власть маленьким партиям, убрали возможность голосовать против всех, а теперь еще они пытаются воплотить в жизнь законопроект о мирных собраниях.

Надо сказать, этот законопроект был инициирован еще правительством Тимошенко в 2008 году. В 2009 он был принят в первом чтении, проголосовали за него НУНС, БЮТ и Блок Литвина. Тогда этот документ назывался «О порядке организации и проведения мирных мероприятий». С самого начала он вызвал море критики не только со стороны тогдашних оппозиционеров, но и правозащитников. Против этого закона даже появилось объединенное движение «За мирный протест».

В 2010 году скандальный законопроект был изменен, и из него убрали наиболее критикуемые пункты. Утверждая, что все замечания были учтены, этот законопроект подали на рассмотрение Венецианской комиссии. Годами этот документ лежал на полочке и вдруг в преддверии предвыборной кампании он был реанимирован нынешней Верховной радой. Его планировали рассмотреть во второй чтении 15 марта, что вызвало массу протестов. Голосование вынуждены были перенести.

Согласно расписанию Парламента указано, что законопроект будут рассматривать 24-27 апреля. Однако рассмотрение снова перенесли на этот раз на 15-18 мая. Это было связано с недостижением компромиссов власти с общественностью. По словам спикера Литвина, переговоры с ней все еще продолжаются, и на данном этапе рабочая группа комитета ведет дискуссии с правозащитниками. Будут ли учтены пожелания народа и правозащитников – пока неизвестно.

Как сталоизвестно информационному порталу job-sbu.org, несмотря на заверение некоторых парламентариев о том, что законопроект практически готов Венецианская комиссия внесла свои замечания практически в каждый пункт этого документа. В каждой его статье, так или иначе, нарушаются европейские и международные стандарты, касательно права на мирные собрания, но и это не заставило депутатов учитывать все замечания. На сегодняшний день существующий законопроект № 2450, по-видимому, будет рассматриваться именно втом виде, который существует в данный момент.С его помощью власть получит дополнительный инструмент для того, чтобы ограничивать и пресекать неудобные ей митинги.

Практически такую же ель преследовали правительство ЮлииТимошенко в 200 8году, когда он подавался, а рассмотрение в Верховную раду.В то время когда верхи усиленно делили власть, данный документ должен был стать регулятором для неугодных митингов и собраний в некоторых «невыгодных» областях в случае победы Тимошенко на выборах. Наверняка было бы много возмущений, а закон развязал бы ей руки. Регионалы получили этот законопроект в наследство и не упускают возможности взять его на вооружение.

Учитывая, что сегодняшняя власть получила существенный уровень недоверия к ее государственным институтам, а в обществе присутствует протестные настроения и социальное напряжение даже среди тех, кто голосовал за действующую власть, этот законопроект пришелся очень кстати. Он позволит сделать практически невозможными протестные акции после парламентских выборов. После его принятия будет практически невозможно провести спонтанный митинг. Эта возможность практически исключена, так как в законе указано, что для такого мероприятия необходимо непредвиденное и крайне важное общественное событие.

При этом критерии общественной важности не указан и неясно кто его будет определять. В случае спонтанного собрания граждан, недовольных самовольной стройкой во дворе жилого дома милиция получит законное основание разогнать это собрание как незаконный митинг. В то же время это развяжет руки желающим организовать провокации. Таким образом, все критерии будут устанавливаться мерками лояльности темы митинга к власти. Вне закона окажутся любые палаточные городки на площадях. Венецианская комиссия внесла предложение предусмотреть возможность временного перекрытия движения транспорта для проведения митинга, если такая мера не будет мешать правам других людей, а общественные места, по мнению комиссии, должны быть открытыми для митинга.

Однако даже в такой редакции смысл сильно не изменится, так как трактовать текст можно по-разному. Более всего обсуждается норма, касающаяся требования информирования органов местного самоуправления о запланированном митинге за 4 дня, а также отсутствие возможности обжалования судебного решения, запрещающего проведение митингов. По словам правозащитников заявления о мирном собрании нельзя ограничивать во времени более чем в 12 часов или сутки. Впрочем в первом варианте документа указывалось требование уведомлять власть за 5 дней до митинга. По мнению Венецианской комиссии, 4 дня – это довольно большой срок по сравнению с европейской практикой, однако он признан допустимым.

Законопроект не устанавливает сроки, в которые можно обжаловать решение судов о запрете митинга, несмотря на то,что суды порой запрещают мероприятия за несколько часов до их начала. В Европе существует практика вынесения судом решения как минимум за сутки и более, чтобы дать возможность такое решение обжаловать.

В этом документе имеется и масса других проблемных вопросов, например крайняя бюрократизированность разрешительных процедур, подтверждение организаторами того, что они являются украинскими гражданами, не получают иностранного финансирования, а также доказательство мирной тематики митингов.

Конечно, закон о мирных собраниях в Украине нужен. Однако этот закон должен быть направлен на защиту права людей выражать протест и обеспечение правопорядка и безопасности этих людей. У нас же происходит наоборот – этот закон призван оградить власть от неугодных протестов и лишить общественность возможности протестовать.

Общественники и правозащитники подготовили другой вариант законопроекта и отправили его на рассмотрение в Венецианскую комиссию. Целью другой версии документа было уменьшение вмешательства власти и силовиков в право людей на протест и проведение мирных митингов. Этот проект получил положительный отзыв, однако он даже юридически не сможет попасть на рассмотрение в Верховную паду, так как регламент парламента запрещает выносить на рассмотрение альтернативный законопроект, если уже рассматривается другой аналогичной направленности. Необходимо с помощью депутатов исправлять тот, что находится на рассмотрении, а для этого потребуется включение представителей власти и общественности в рабочую группу.

Принятие данного закона либо станет путем к демократизации общества, либо превратится в железный забор, защищающий власть от народа.

Информационно-аналитический портал job-sbu.org